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昌吉州:土地流转推动农业增效农民增收

发布时间:2018-11-09 浏览次数:196次 来源:www.zznj8.com

人勤春来早。3月1日,阜康市城关镇柳树河子村村民张春花与几位姐妹结伴进了城,继续从事她们之前就干的保洁工作。

“我们与15户城里人家签订了常年保洁协议,每个月给每家房子打扫4次,每次80元到120元不等。另外,我们还接其他一些室内外保洁的活,收入比种地挣得多。”张春花笑呵呵地说。

眼下已是春耕备耕时节,但在昌吉回族自治州,这些年随着土地流转,越来越多的农牧民已不再围着土地转,他们将土地流转出去后,或发展畜牧养殖,或从事二三产业,不仅转变了生产经营方式,也进一步拓宽了增收途径。

昌吉州从2010年起,积极稳妥地推进土地有序流转,逐步探索出“集约化经营、规模化生产、社会化服务、产业化发展”的现代农业发展之路,推动了农业持续增效、农民持续增收。

规范扶持让土地流转有章法

3月5日,王智办理完800万元春耕贷款,轻松地长舒了口气。

王智是呼图壁县大丰镇红柳塘村农民,2014年村里成立了红运来农作物种植农民专业合作社,他被推举为理事长。合作社整村流转红柳塘村一片区7580亩土地,搞规模化种植,实行农资购买、水肥管理、技术指导、产品销售的“四统一”。去年,合作社又在大丰镇高桥村流转土地1850亩,目前该合作社流转土地种植面积近万亩。

“合作社能够逐步发展壮大起来,离不开政府的政策扶持。”王智说。

春耕在即,这几天,昌吉州农经局正在研究制定进一步推进农村土地流转事宜。

土地是农民的命根子。1988年的《土地管理法》、1993年的《农业法》确定“国有土地和集体所有的土地使用权可以依法转让”。作为农业大州,昌吉州率先启动农村土地流转工作,尝试“小田并大田,土地向种植能手、大户和合作社、企业集中”。

农村土地流转之初,出现了一些简单的流转模式,存在流转价格低、流转行为和合同文本不规范、风险防范机制不健全,甚至违背农民意愿、强迫流转等问题,还有个别人和集体将土地流转后挪作他用。为此,昌吉州加大《合同法》等法律法规及各地出台的政策宣传等。同时采用现场观摩、算账对比等形式,引导农民群众走出“流转”就是“流失”的认识误区,在坚持自愿、依法、有偿和规范四条原则的基础上,加强对土地流转的管理,使土地流转规范、有序进行。

奇台县是昌吉州农村土地流转面积最多的县市,流转率为耕地面积的56.8%,达到94.4万亩。该县农经局局长孙寿林感叹说:“以前一户农民二三十亩地,分成五六块之多,农田分割得支离破碎,这样搞农业现代化,比在麻袋上绣花都难。现在通过土地流转解决了这些问题。”

为推进土地流转,各县市纷纷出台优惠政策,奇台县安排专项资金对土地流转实施奖补,对流转土地1万亩奖补1万元,2万亩奖补5万元。呼图壁县设立农村土地流转专项扶持资金,对通过土地流转发展规模种植、养殖能手和专业合作社进行奖励和扶持。凡种植实现全程机械化,利用节水灌溉的,每亩地奖励补助100元。2016年又增设惠农政策,凡流转土地达到三年以上的,实现二次分红的合作社每亩奖励100元,大大激励了土地向规模化方向发展。

据州农经局综合科科长孟彦介绍,全州农村集体耕地面积583.4万亩,截至去年底,全州农村土地流转总面积253.2万亩,占集体耕地面积的43.4%。目前,全州签订土地流转合同37142份,大宗土地流转合同签约率达100%。土地流转方式以转包的形式为主,达176万亩,占69.5%;还有出租、互换、股份合作、转让及其他形式流转的土地,高效节水技术应用达到100%,全程机械化应用达到95%以上。

昌吉州还以实施土地承包合同制和备案制为重点,在全州建立健全农村土地承包管理工作制度和规程,指导各县市对农村土地流转面积进行全面调查清理,认真清理、规范整理和永久管理好土地承包档案资料,做到承包合同、原始台账、农村土地承包经营权证书、承包面积“四相符”。

抱团发展帮农民腰包鼓起来

“侯勇,4800元。下一个……”就在前不久,在奇台县半截沟镇腰站子村会议室里,人头攒动,笑声不断,村民们高兴地接过一沓沓百元大钞,脸上露出开心的笑容。

去年,该村丰裕合作社实现销售收入7500万元,盈余460万元,股金收益率24%,每户农民平均得到盈余返还8000元,人均1800元,最高分红达到14.4万元。

2009年2月,腰站子村采取“村党总支+村委会+合作社”的“三位一体”模式,吸收本村350户村民入社,注册资金1650万元。近年来,腰站子村丰裕合作社流转经营土地6.1万亩,占全镇耕地面积的五分之一,合作社不断发展壮大,逐步建成了集绿色有机农产品种植加工销售于一体的现代农业示范园区。

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